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pair agency / bureaucracy envelope chinese_casual ordering AB effort low

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这两个词含义不同，取决于你的语境。简单区分一下：

## Agency（机构 / 能动性）

**1. 作为"机构"：**
- 指政府或组织中的具体执行单位，如 CIA（中央情报局）、EPA（环保署）
- 强调的是一个**具体的组织实体**
- 中文常译为：机构、署、局、社（如新闻社 news agency）

**2. 作为"能动性"（社会学/哲学概念）：**
- 指个人或群体**自主行动、做出

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